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多品牌多规格采购的思考

政府采购工作在对多品牌、多规格设备采购方面尚未达成共识,实际工作中,指定品牌、指定供应商的现象时有发生,不同程度地扰乱了采购市场秩序,阻碍了政府采购工作的健康发展。
 
单一品牌采购的弊端  
   根据国际惯例,编制采购计划时不应指定品牌或指定供应商,但须对所需产品的质量标准、技术性能有详细的阐述。实际操作中,如果指定具体品牌或供应商,即采取单一品牌采购,将会存在诸多弊端:
   易产生市场垄断 要达到政府采购“节约财政资金”的目的,就要将竞争机制引 入采购活动,让更多符合条件的供应商参与竞争。只有通过充分的竞争,才能保证在满足采购人对产品技术性能要求的前提下,得到更加“实惠”的货物或服务,也就可以最大限度地提高财政资金的使用效益。
    一旦指定某一品牌或供应商,采取单一品牌采购,则容易形成行业垄断,表面上有3家以上的供应商参加投标,操作程序也算规范,但若这些供应商同属于一个销售 网络,货源出自一处,价格往往会受到少数商家操纵,致使各投标供应商的报价差幅较小,竞争效果不明显,难以达到优质优价和有效节约财政资金的目的。
   易滋生腐败行为 一般情况下,要采购一批货物,满足采购人的质量技术性能要求的品牌会有很多。甲品牌能满足采购人的要求,乙品牌乃至其他品牌同样也能满足采购人的要求,那么究竟确定何种品牌?如果允许确定单一品牌,那么各品牌代理商就会找门路、托关系,竭力推销自己的品牌,争取编制采购计划时直接确定自己 的品牌,甚至会发生腐败现象。 
   易造成“流标”后果 一般而言,一个品牌在某一区域的代理商相对较少,大多为独家代理。采购活动中,往往会由于有效投标人不足3家而导致“流标”。不是品牌代理的商家,即使有投标愿望,因无竞争优势只好放弃,使得财政部门不得不重新编制采购计划,再次组织招标,不仅浪费了人力物力,也延误了供货时间。
    违反《招标投标法》规定 《中华人民共和国招标投标法》第二章第二十条规定:“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人 的其他内容。”确定了单一品牌,也就排斥了其他品牌的供应商参与竞争。即便其他品牌在技术性能方面更优,因不是计划所选品牌,无法参与竞争,这显然违反了政府采购公开、公平、公正的原则。 
 
多品牌采购的难点 
    既然单一品牌采购存在以上诸多弊端,那么为何在实际工作中仍有采用单一品牌采购的做法呢?笔者认为,推行多品牌、多规格设备采购存在的难点是主要原因之一。 
   认识的误区 不少采购人心存疑虑,认为要购买某一货物,对某一品牌的性能比较了解,而对其他品牌的性能知之甚少,会担心其他品牌参与竞争,到最后买不到自己满意的货物。 
   采购计划有难度 采用多品牌采购,往往要求采购人拿出所购货物的技术性能参数。由于采购人对该货物缺乏全面了解,无法提供具体的技术性能要求,即便能拿出一个性能方面的参数,也是以某一品牌为基准,这样包括政府采购管理和计划管理部门在下达采购计划时,就潜意识地带有一定的倾向性。 
    加大了评标难度 由于是多品牌采购,给拟订评标定标办法增加了难度。一般而言,质量较高的货物其价位也相应高些,那么怎样的性价比才是最优的组合,难以定夺。不同品牌之间的价格不具有可比性,加之各采购人的喜好不一,有的采购人认为要买就买档次高一点的,价格贵一点无所谓;还有的采购人认为,只要能满足使 用方面的基本要求,尽量少花钱,能省则省。这就会导致在拟定综合评分办法时,价格分与性能分所占的比重会有所不同,要想拟订一个统一的综合评分标准,实难办到。
 
多品牌采购的对策 
    尽管实施多品牌采购有不小的难度,但由于相对于单一品牌的采购有着诸多的优点,譬如说形成了充分的竞争、遏制了腐败,同时体现了“三公”原则,就应在采购工作中多动脑筋、拓展思路,以便做好多品牌设备的采购工作。 
提高重要性认识 多品牌采购是贯彻《政府采购法》和《招标投标法》的有力举措,要从思想上重视多品牌采购这一工作。作为下达采购计划的财政部门,要多向采购人做宣传工作,将多品牌采购的优越性向采购人说清楚,以便得到他们的理解,同时强调,单一品牌采购是有违“三公”原则的。 
限定品牌范围,防止无序竞争 由于同类货物的品牌多种多样,性能参差不齐,不限

定一个品牌范围,没有一个性能参数做标准,众多的供应商来参与竞争,会给评标定标工作带来很大的困难,实际上也无法进行评比。因此,在财政部门下达采购计划时,可以确定某几种品牌,或是明确一个必须达到的性能参数标准。这样做可以提高采购效率,有利于集中精力对这几种品牌进行重点评审。但有人可能认为这样做会限制某些潜在投标人,事实上限制的只是那些条件不优的潜在投标人,优胜劣汰,这样做还是符合市场竞争机制的。 
评标办法探讨 多品牌采购的评标定标办法不适宜采用单一因素进行评标,即仅考虑报价这一因素,因为不同品牌间的价格不具有可比性。一般而言,性能优的货物价格相对较高,这也符合市场经济规律。 
    多品牌采购的评标定标办法建议采用综合评分法,从投标报价、产品性能、资信业绩和售后服务等方面进行量化打分。报价分占的权重要大一些,但报价分如何去计算,如何最终确定中标人值得探讨: 
   一是要进行周密的市场调研,结合网上公布的媒体价,确定各个品牌的基准价。以此为依据,报价下浮率大的报价得分就高。但困难之处在于市场调研的工作量较大,也比较困难,有些品牌的价格甚至无法获取。 
    二是根据以往不同品牌的报价情况,以某一品牌的报价为基准价,此品牌的折算系数就定为1,其他品牌的报价除以基准价后得出该品牌的折算系数。在评标时,由 各品牌的投标报价除以各自的折算系数后得出评标报价,这样各品牌的评标报价就具有可比性,评标报价低的得分就高。这里的折算系数是根据最近几次招标报价的情况计算而得,是一个动态的变化的量,与市场的波动相一致。通过计算折算系数,由投标报价计算出评标报价后再进行打分也比较公平。但困难之处在于必须建立在以往有过类似招标的基础之上,没有以往类似的招标,折算系数无法获得。 
    三是将各种品牌根据产品性能、企业业绩和售后服务综合考虑,分为好、中、差3个档次或更多的档次。被列为好与中两个档次的几种品牌进行竞价,得出好、中两个档次报价最低的两家候选供应商,由评标委员会采用投票表决的方式从候选供应商中产生出中标供应商。
    推行多品牌、多规格设备的采购确实有不小的难度,但只要我们认真地去研究思考,在实践中不断总结提高,是完全可以做好这篇大文章的。